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龙江县城乡规划局 廉政风险防控制定措施阶段工作实施办法

来源:规划局 日期:2013年6月23日 19:23

 

按照县防控办统一部署,2013年3月1日至5月31日,为加强廉政风险防控工作第三阶段,即制定措施阶段。为扎实做好本阶段工作,结合本单位实际,特制定如下实施办法。

一、制定防控措施的内容与标准

(一)优化权力结构。重点是解决一些部门权力过分集中而又得不到有效制约的问题,积极推进反腐倡廉制度创新,增强制度建设对权力配置的科学性,推进决策权、执行权、监督权适度分解与平衡,形成既相互制约又相互协调的权力框架。  

1、建立部门之间、科室之间、岗位之间相互制约、相互制衡的工作机制。围绕“三重一大”,进一步建立健全议事规则、决策权限和工作程序,进一步建立健全“管采分离”、“管审分离”、“管办分离”制度,实现权力的有效分解和平衡。加大制度创新力度,积极探索对政府投资项目实行投资、建设、监管、验收、使用分离,对行政处罚、强制事项实行调查、决定和执行分离,对财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离,有效化解权力行使中的潜在风险。

2、将集中于一个人的权力分解为几个人共同行使,避免因权力垄断滋生腐败问题。进一步建立健全“一把手不直接分管”制度,从分工上改变“一把手”个人说了算的权力结构。建立完善规范“一把手”用人权制度,探索将“一把手”的干部提名权赋予更多主体,让多数人在多名符合条件的人选中产生,实现好中选优。

3、将部门内集中于某一层级的权力分解为几级共同负责,使权力能够上下衔接,逐级严密运行。进一步落实权力下放制度,在自上而下分级授权的同时,坚持“放权不放责”,协调推动各级搞好工作衔接,加强监督检查,确保下放的权力在有效监管中得以正确行使。

4、优化权力结构突出重点。要在准确评定风险等级的基础上,侧重围绕高风险单位、高风险部门和高风险岗位进行。

(二)改进业务流程。

 1、依法审核权力。建立职权清理制度,依据相关法律法规以及“三定”方案,按照精简、统一、效能的原则,对单位和部门职权进行全面清理,对不符合法律法规要求的予以撤销,对确认保留的权力编制职权目录,并予以公布。

 2、依法固定流程。通过梳理业务流程,对岗位职能设置流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、过程不公开、决策不民主、论证不充分、监管不到位、标准化程度过低、行政效率低下等缺陷和漏洞,严格按照法律法规对权力运行作出的程序性规定,本着“减少层次、优化流程、提高效能、方便办事”的原则,进一步完善权力运行流程图,增加权力运行监控环节,提高权力运行的透明度。

3、改进业务流程要掌握范围。对中风险和高风险的单位、部门、岗位,要作为改进业务流程的关键点,对影响办事效率、制约发展环境、群众意见较大的,必须及时加以改进。

(三)规范行政裁量。

 重点是按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求,从五个方面加以规范。

1、清权确权。全面梳理法律法规规章和“三定”方案,编制行政职权及行政自由裁量权“清单”,明确权力运行“边界”。

2、量权限权。对行政权力的行使范围、条件、标准等具有弹性空间的内容进行细化量化、分档设限,压缩自由裁量空间。

3、简权分权。依法合并、删减自由裁量项目的前置条件和办理程序,减少行政许可环节;缩短审批时限;绘制权力运行流程图,把职权科学配置到单位、科室和个人,使权力行使有固定“路径”。

4、亮权督权。建立健全决策论证、专家咨询、征求意见、社会听证、社会稳定风险评估等制度,促进决策公开;主动公开行政职权、裁量基准、运行程序、执法结果等,促进执行公开。

5、管权制权。要制定具体裁量标准和实施细则,促进行政自由裁量权规范行使。

(四)加强制度建设。

      重点是对现有制度进行系统评估,突出解决两三个方面问题:一是针对违法违规扩张权力、减免责任、利益冲突、谋取特定团体利益等情形,突出解决制度设计存在缺陷问题,对存在明显缺陷的制度,要围绕廉洁性、合理性、有效性,及时进行修改。二是针对监督制约措施无效和权力监督失效等情况,突出解决制度执行、责任追究等方面的制度缺失问题,对制度存在空白的,要新建制度予以填补。三是针对“三重一大”,要制定科学合理的规章制度或配套办法,保证“三重一大”决策依法规范实施。

(五)依法依规公开。

1、深化公开内容。按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,严格通过局域网、公开栏、公示板、内部通报等途径,将全部权力清单、完善后的权力运行流程图、廉政风险点和岗位、部门廉政风险等级、民主测评结果、组织审核结果、各项防控制度措施等廉政风险防控工作的主要内容,在单位内部公开,主动接受广大干部职工的监督和评议。要广泛征求干部职工的意见和建议,并随着认识的深化、思路的开阔以及岗位职责的调整、权力的变化,对风险点和防控措施进行渐进式的修正、完善,做到排查廉政风险与时俱进,防控廉政风险有的放矢。要积极推进领导班子决策过程和结果公开、干部任用情况公开、专项资金支出情况公开、重大项目建设情况公开,以及财务报销、政府采购、资产管理情况公开等,用廉政风险防控工作的实际成效推进惩治和预防腐败体系建设。

2、规范公开程序。研究制定统一的工作规程,做到依申请公开、按需要公开、有诉求公开。注重创新公开方式,有针对性地实行集中公开、对应公开、专项公开、点题公开。

3、明确公开时限。所有公开制度都要提出时限要求,做到固定内容长期公开,常规工作定期公开,阶段性工作逐段公开,临时性工作随时公开。

(六)建立廉政风险台帐。重点是对廉政风险防控工作启动以来,一系列工作资料进行归纳整理、梳理统计,分门别类地建立工作台账。建立廉政风险防控工作台账要遵循以下几项原则:一是以岗位、部门、单位为主体廉政风险排查及防控系列图表要以岗位、部门、单位为类别进行装订、归类,即每个岗位责任人一套图表,每个部门一套图表,每个单位一套图表。二是分层次建立工作台账将梳理归类后的廉政风险排查及防控系列图表,按照单位层级,分层次建立廉政风险防控工作书面台账及电子台账。三是统一归档保存。工作台账经过单位领导班子审核后,统一由单位廉政风险防控办公室归档保存,为下一步巩固廉政风险防控工作成果,建立动态化、常态化管理模式打好基础。

(七)推进科技手段应用。重点是积极应用现代网络信息技术、计算机技术、视频监控技术等高科技手段,把防控廉政风险的制度规定转变成可以操作的技术手段,深入探索“制度+科技”的有效途径和办法。一是加快电子政务建设让行政审批、行政执法、行政处罚自由裁量基准、“三重一大”事项决策和执行、单位内部人、财、物管理等重要权力在网上公开运行。二是加快电子监察系统建设。研发电子预警系统,实时监控廉政风险。电子政务和电子监察系统要涵盖每一个行权岗位和部门,一旦权力违规运行、诱发廉政风险,系统将即时预警、及时处置,不断提高廉政风险防控的自动化、规范化和科技化水平。

(八)建立预警处置机制。重点是建立廉政风险数据库和廉政风险评估指标体系。一是结合实施《龙江县科级党员干部“廉洁指数”评价预警暂行办法》,将廉政风险防控情况纳入科级领导干部廉政档案,进行统一评价,统一预警。二是建立工作联系制度,通过巡视、问卷调查、审计监督、干部考核考察、述职述廉、新闻媒体舆论监督、电子监察、效能监察、执法监察、纠风评议、信访举报和案件查办分析、预防职务犯罪等多种渠道,全面采集廉政风险信息。三是制定预警处置办法,对达到预警界线的,及时运用风险提示、督导提醒、诫勉谈话、责令整改等超前处置措施,纠正工作中的失误和偏差,及时化解廉政风险,避免转化为腐败问题。

二、制定防控措施的原则与方法

制定防控措施要遵照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的基本原则,实现对廉政风险的立体化防控。

(一)岗位定措施。要重点围绕排查出来的权力行使风险、制度执行风险和思想道德风险,有针对性地制定防控措施。岗位定措施要符合以下原则要求:一是必须具有针对性、可操作性和实效性,不能把那些没有针对性、无法操作、无法落实的空泛要求作为防控措施。二是每个岗位制定一套防控措施,要对本岗位的所有廉政风险点做到“全覆盖”。三是完全相同的岗位制定完全相同的防控措施。

(二)部门定流程。要重点围绕排查出来的业务流程风险和权力配置风险,进一步优化和再造业务流程,努力实现业务流程规范化。部门定流程一般要经历以下几个步骤:一是依据查找出的业务流程风险和权力配置风险,列出需要优化和再造的业务流程。二是查找业务流程缺陷。把权力运行缺乏制约、权力配置不科学、公开透明度不强、标准化程度不高、工作效率低下等问题列为流程缺陷。三是针对业务流程缺陷,组织相关业务部门、政策法规部门和行政监督部门进行优化或再造。四是对优化和再造的业务流程,要经过相应组织审核确定。优化业务流程要紧紧围绕行政审批权、执法权、处罚权和“三重一大”事项决策权等重要权力,以优化涉及高风险岗位、部门的业务流程为重点,最大程度地化解廉政风险。 

(三)单位定制度。要重点围绕排查出来的制度执行风险和议事决策风险,进一步健全和完善制度体系,努力实现制度科学化。单位定制度一般要经历以下几个步骤:一是依据制度执行风险和议事决策风险,列全需要修改完善的各项制度。二是查找制度设计缺陷。凡属于内容缺失、时限过时、权责不清、管控无力、缺少违规追责等问题都要列入制度缺陷。三是针对制度缺陷,组织相关业务部门、政策法规部门和行政监督部门进行修改和完善。对过时的制度要立即废止,对没有相关制度规定的权力,按照“一项权力制定一项制度”的要求建立新的制度。四是对完善和新建的制度,要经过相应组织审核确定。要侧重健全和完善落实“三重一大”制度规定的《实施细则》、党组会议事规则、科务会议事办法、科学细化自由裁量权的档次和幅度、监督考核制度落实情况的标准、违反制度的责任追究等方面的规章制度。

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