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龙江镇人民政府废、改、立具体内容条款

日期:2013年6月23日 19:58

新建制度目录

 

1、龙江镇“三重一大”决策制度、“三重一大”决策实施细    则

2、龙江镇“管采分离”制度

3、龙江镇预警处置办法

4、廉政风险防控责任追究办法

5、廉政风险等级分级管理办法及责任分工

 

 龙江镇“三重一大”决策制度

 

为切实加强对权力的民主监督与制约,实现决策的科学化、民主化,促进依法行政和廉政建设,现结合我镇工作实际,制定“三重一大” (重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)集体研究决策制度。

一、主要内容

(一)重大决策包括:

1、贯彻落实党的路线方针政策、党内重要法规和国家重要法律法规以及上级组织重大决策、重要部署、重要会议、重要指示精神等方面的重大事项;

2、全镇政治、经济、文化、社会事业发展中长期规划及年度计划,重大项目投资和专项资金、救灾物资使用等事项;

3、全镇性的机制、体制、制度改革方面的重大事项;

4、全镇年度总体工作计划和年度工作目标的制定;

5、全镇性的重大事件处理、重要信访矛盾化解、重大事故处理和重要突发事件应急处置等方面的重大事项;

 6、党风廉政建设中的重大问题;

7、其它在经济建设、政治建设、民生建设、文化建设、社会建设和党的建设等涉及全镇性的需要集体决策的重要事项。

 (二)重要干部任免包括:

1、按照干部管理权限,研究并决定镇党委管理干部的推荐、提名、录用、任免、调动、表彰、奖惩和后备干部人选,重要人事调动等事项;

2、研究决定领导班子换届选举方案和推荐人选名单;

3、其它需要集体决策的重要人事任免事项。

 (三)重大项目安排包括:

1、重大建设项目安排,包括上级确定的重大建设项目前期动迁等相关工作;

2、重大建设项目发展重大变更及超概算调整;

3、镇内办公设备、用品的购置

4、重大活动项目安排,包括文化、体育等重大活动和节庆活动;

5、其他应由集体决策的重大项目安排。

(四)大额度资金使用事项包括:

1、职责范围内财政(财务)预算的编制原则及年度财政(财务)预算的编制、调整和大额度资金的使用原则;

2、其他应由集体决策的大额度资金使用。

二、决策的原则

 坚持民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,完善并严格执行镇党委、镇政府的议事规则和程序。在集体决策过程中,广泛征求人大代表等各方意见,必要时可进行听证、公示、专家论证、技术咨询、决策评估。领导班子成员对议题要明确表态,表决意见和理由等情况要做会议记录。

三、决策的实施

1、凡属“三重一大”事项,除遇重大突发事件和紧急情况外,应以会议形式集体讨论决定,不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。

2、领导班子决策“三重一大”,要做到规范化、制度化、程序化,以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。

四、决策的程序

1、涉及重大决策问题,应根据实际情况,由单位和个人提出议题,调查研究后召开党委会,按照会议意见作出决策并实施。

2、重要干部任免,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定,党委会议研究后,上报上级有关部门,按照上级批复意见行使权力。

3、重大项目大安排经党委会调查研究讨论后,上报上级有关部门,按照上级审批意见实施决策。

4、大额度资金使用前必须拟定支出计划或报告,报主管领导审阅同意后,交由集体讨论并决策。

 

龙江镇“三重一大”决策实施细则

 

为加强党内监督,发展党内民主,坚持依法决策,充分发挥党委的集体领导作用,切实贯彻“三重一大”事项集体决策制度,结合我镇实际,制定本实施细则。

一、基本要求

1、领导班子应坚持和健全民主集中制,实行集体领导与个人分工负责相结合,充分发扬党内民主,努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。

2、领导班子应坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策,凡属职责范围内和“三重一大”事项,都应集体讨论决定,保证党的路线方针政策和决议决定得到正确贯彻执行。

3、领导班子成员尤其是主要负责人应正确处理民主与集中的关系,带头执行民主集中制,正确行使权力,防止权力滥用。

二、主要内容

(一)重大事项决策:

1、贯彻落实党和国家的路线、方针、政策和各级党委、政府重要文件、会议精神和重在决策部署,需向县党委、县政府请示、报告的重要事项;

    2、本镇经济社会发展规划,事关镇干部职工、村委会群众切身利益的重要事项;

    3、本镇经济社会发展的重要政策和制度的制定、修改、变更及废止,重大改革方案和措施,机构设置等重要事项;

     4、本镇辖区内影响社会稳定的重大问题及重大突发性事件、群体性事件的应对和处置等重要事项;

     5、本镇人大关于全年和阶段性的重要工作部署,换届选举工作,召开人代会的安排,依法监督等重要事项;

     6、应当提交党委会集体讨论决定的其他重要事项。 

(二)重要干部任免:

1、机关、站办所和村“两委”干部(后备干部)的推荐、选拨、任免、选举、交流、奖惩、考核和使用意见;

     2、机关公务员(事业人员)交流、轮岗、调动的审定;

     3、推荐申报县级以上先进单位、先进集体或先进个人;

     4、其他重要岗位干部的推荐、选拔、任免和调动。(一)酝酿决策

     (三)重大项目安排:

1、本镇年度实施项目;

2、未列入预算的重大建设工程项目;

     3、农村集体资产的重大改组和集体企业改制方案,改制过程中的集体资产评估、折价、权属变更,征地、搬迁中集体资产的处置。

    (四)大额度资金使用

     1、本镇财政预算、预算调整、年终决算的安排建议;

     2、年终各项奖励资金的安排;

     3、未列入预算单项支出数额满3万元以上(含3万元)的资金安排;

     4、其他大额资金安排。

三、决策程序

(一)酝酿决策

1、“三重一大”事项决策前,应进行广泛深入的调查研究,充分听取各方面意见。对专业性、技术性较强的事项,应进行专家论证、技术咨询、决策评估;对与人民群众利益密切相关的事项,应实行听证或网上公示制度,扩大人民群众参与度。

2、讨论干部任免、奖惩事项时,必须有三分之二以上班子成员参加。班子成员可通过适当形式对有关议题进行酝酿,但不得作出决定或影响集体决策。

(二)集体决策

1、在决策“三重一大”事项的会议上,班子成员应对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。因故未到会的班子成员可以书面形式表达意见。领导班子主要负责人或主持会议的其他负责人应在其他班子成员充分发表意见的基础上,最后发表意见。

2、对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的,除在紧急情况下按多数意见执行外,应暂缓决策,待进一步调查研究后再作决策。班子成员的表决意见和理由等情况,应形成会议记录。

(三)执行决策

1、“三重一大”事项经领导班子决策后,由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的,由领导班子明确一名班子成员牵头。个人对集体决策有不同意见的,可以保留,但在没有作出新的决策前,应无条件执行。同时,可按组织程序向上级组织反映意见。

2、个人不得擅自改变集体决策,确需变更的,应由领导班子重新作出决策;如遇重大突发事件和紧急情况必须作出临时处置的,应在事后及时向领导班子报告,未完成事项如需领导班子重新作出决策的,经再次决策后按新的决策执行。

四、监督管理与责任追究

1、班子成员要按照民主集中制原则的要求,带头执行“三重一大”的有关规定,并将执行情况列入党风廉政建设责任制考核重要内容。

2、“三重一大”事项决策执行情况应接受各方面监督,发现可能影响决策、决定的情况和问题,应及时作出适当调整;调整程序执行决策程序规定。

3、对“三重一大”事项的决策结果,须在一定范围内公示或公布(涉密除外);对未经集体决策实施“三重一大”事项,党员干部职工可及时向上级机关和纪检监察部门反映情况。

4、各级各部门应建立领导班子决策的“三重一大”事项建立督查制度,负责跟踪督查决策的执行情况。对“三重一大”事项的决策、执行情况,除依法应保密的外,应定期或不定期地在相应范围内公开。

5、对违反“三重一大”制度规定的,或未向领导集体提供真实情况造成决策失误,造成较大损失和严重不良影响的责任人,依照有关规定严肃追究责任。

本实施细则与上级有关规定不一致的,以上级规定为准。

本实施细则自发布之日起施行 

 龙江镇采购“管采分离”制度

 

为进一步规范和完善我镇采购制度,实现采购规范和效率的同步提高,推进采购“管采分离”阳光工程的健康发展,根据《中华人民共和国政府采购法》相关规定,现建立“管采分离、职能分设、政事分开、相互制衡、规范运作”的采购工作机制,制定本制度。
  一、龙江镇采购领导小组工作职责
    成立龙江镇主要领导牵头各科室负责人参加的采购领导小组。领导小组下设办公室。龙江镇采购领导小组为龙江镇采购的协调机构,主要职责

负责编制政府采购预算和政府采购实施计划;严格执行政府采购法律规章制度、严格执行集中采购目录和限额标准规定的货物、工程和服务等采购制度;采购过程中不得与供应商相互串通损害集体利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益,不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。
  二、实施采购“管采分离”工作流程
   (一)、编制政府采购预算。各站办所根据部门职能和事业发展需要在编制单位部门预算时,认真编制政府采购预算,采管办对各单位采购预算进行汇审。
   (二)、申请采购计划。各站办所在执行采购预算时,按照政府集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准的要求,根据需求提前填写政府采购计划申请表,报县财政局审核。
  (三)、审核采购计划。县财政局对单位政府采购预算、计划进行审核、备案。
  (四)、办理采购委托。采购人持审核后的采购计划申请表并附所需项目的详细需求及技术参数,到采购小组实施采购。
  (五)、组织采购。采购小组按照确定的采购方式,根据采购人需求,依法及时组织采购;采购活动结束及时组织采购部门与中标供应商签订合同,鉴证盖章并备案。
  (六)、履约及资金支付。供应商按合同履约,采购项目完成采购人组织验收合格后,采购人持采购合同、验收单、发票复印件到采购办审核后,采购资金由财政国库集中支付。
   三、采购运行机制
   (一)、严格执业准入。坚持公开、公平、公正原则、便民原则和效率原则,让符合市场准入条件、愿意参与市场公平竞争的代理机构进入市场,共同参与竞争;建立政府采购项目中介代理机构备选库,由采购人公正、透明随机抽取代理机构,为采购人提供优质、规范、高效的代理服务。  

(二)、加强行政监管。采购中心要充分利用全市公共资源交易平台,积极开展政府采购的货物、工程、服务类采购项目工作。财政部门要加强对采购中心的规范执行、服务质量、采购效率等方面的管理考核,切实从管理与操作两个层面上提高采购效率。

 

龙江镇廉政风险防控预警处置办法

 

第一条 为切实推进廉政风险预警防控工作,依据《龙江镇2012-2013年度加强廉政风险防控工作实施方案》,现制定本办法。

第二条 廉政风险防控预警处置是指针对收集、分析预警信息中发现的问题,视情节轻重不同,采取预警处置措施,及时纠偏,防止廉政风险行为的发生。

第三条 廉政风险防控预警处置由龙江镇廉政风险防控工作领导小组实施动态监控,建立预警机制。

第四条 实施预警的种类:

(一)警示提醒。立足于对党员干部的教育监督,本着有则改之、无则加勉的原则,对群众反映可能出现不廉洁行为的党员干部,给予警示提醒,从而防止违纪问题发生。

(二)诫勉纠错。立足于帮助党员干部及时发现自身存在的廉政风险问题,纠正其失误和偏差,终止其错误行为继续发展。            

(三)责令整改。立足于保护和挽救党员干部,对已实施错误行为、构成轻微违规违纪,但可以不予以纪律处分的党员干部,通过限期整改,避免问题进一步恶化。

第五条 警示提醒的适用范围:

(一)群众反映在信访举报承办、案件检查、案件审理、纠风执法、干部选拔任用等工作中有违规操作的问题;

(二)反映有不廉洁行为或违纪违规问题的;

(三)反映有违背社会公德、职业道德、家庭美德等方面道德失范问题的;

(四)反映言谈举止与党员干部的身份和要求不符的;

(五)单位“三重一大”,以及领导干部个人职务升迁、岗位调动及家庭遇有婚丧嫁娶、子女升学、乔迁新居等事宜,有可能出现不廉洁行为,需要事前预警的(一般采取口头提醒方式)。

第六条 警示提醒的实施方式: 

(一)约谈。根据群众的反映,对思想、政治、工作、生活、作风等方面存在一般性问题的相关人员,在不违反保密规定的基础上,进行约谈。要求其对组织要了解、核实的问题如实做出回答或说明,并提供有关证明材料;

(二)询问。针对未按规定落实廉政风险防控措施范围的相关人员进行询问,并在规定的时间内作出书面说明或提出整改措施;

(三)重点提醒。针对考核、民主测评、群众举报等反映的问题,可能出现廉政风险的重点岗位,或者可能出现廉政风险的重要关口,以面谈的形式进行重点提醒。

第七条 诫勉纠错适用范围:

(一)警示提醒后仍未改正的;

(二)未认真履行“一岗双责”或履行不到位的,未严格执行“三重一大”等相关制度的,由失职渎职、不作为或者滥用职权行为,尚未造成损失的;

(三)执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的。

第八条 诫勉纠错实施方式: 

(一)告诫劝勉。对于警示提醒后仍未改正的、未认真履行“一岗双责”或履行不到位的相关人员,进行告诫,分析其存在问题和不足,提出今后努力的方向;

(二)纠正偏差。对于在执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的相关人员,通过面谈告知其存在的问题,要求纠正错误倾向,终止错误行为。

第九条 诫勉纠错实施期限:

诫勉纠错的期限根据诫勉纠错对象存在问题的性质、轻重程度确定,最长不超过3个月。诫勉纠错对象应当在10个工作日内制定相应措施并及时纠正错误行为,廉政风险防控工作领导小组负责监督检查纠错落实情况,并将相关情况进行备案。

第十条 责令整改适用范围: 

(一)诫勉纠错后仍未改正的;

(二)对分管范围内发生的不正之风或违纪违法案件负有责任,但可以不予纪律处分的;

(三)具有《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中所列举的行为,但情节轻微,不构成纪律处分,或者情节轻微,可不予处分的。

第十一条 责令整改实施方式:

(一)限期整改。对已实施错误行为、构成轻微违规违纪,但可以不予纪律处分的相关人员,指出其存在的问题及其危害,要求其在规定期限内及时改正;

(二)强制履行。对诫勉纠错仍未改正的,对管辖范围内发生的不正之风或违纪违法案件负有责任,但可不予纪律处分的相关人员进行批评教育,强制其认真履行职责,并进行跟踪督导。

第十二条 责令整改实施期限:

责令整改的期限根据责令整改对象存在问题的性质、轻重程度确定,最长不超过6个月。整改对象应当在15个工作日内制定相应整改措施并及时纠正错误行为,廉政风险预警防控工作领导小组负责监督检查其纠正落实情况,并将相关情况备案。

第十三条 预警处置结果运用:

(一)警示提醒、诫勉纠错和责令整改对象,诚心接受批评、整改到位的,既往不咎;整改不力,放任错误并构成违纪违法行为的,按照相关规定进行组织处理和纪律处分;

(二)警示提醒、诫勉纠错和责令整改相关情况应登记在案,作为年终考核依据;

(三)诫勉纠错和责令整改对象在纠错和整改期间,不能提拔、调动,不能参加各类先进评选;

(四)警示提醒、诫勉纠错和责令整改对象可向纪委常委会提出异议,常委会委派相关室调查(复查)后予以答复。

第十四条 本办法由龙江镇廉政风险防控工作领导小组负责解释。

 龙江镇廉政风险防控责任追究实施办法

第一章   总   则

第一条 为深化廉政风险防控管理工作,推进党风廉政建设和惩防体系建设,强化权力运行岗位依法行政,根据《中华人民共和国行政机关公务员处分条例》、《中华人民共各国党内纪律处分条例》等有关法律法规和、市、县纪委有关廉政风险防控要求,结合我镇实际,制定本办法。

第二条 本办法所称违反廉政风险防控管理责任追究,是对本镇镇村干部在行使权力和日常工作时,廉政风险防控措施落实不到位,违反法定权限和程序,损害群众合法权益的行为,依纪依法追究其应当承担的责任。

第三条 坚持预防和惩处并举,教育与惩处相结合,实事求是、客观公正,惩前毖后,有责必问,法纪面前人人平等的原则。

   章   责任追究的内容

 工作人员有下列情形之一的,应追究其责任:

(一)镇、村干部有下列行为之一

1对群众来访办事态度傲慢,不积极热情,态度生硬、蛮横粗暴、不热情、不耐心,言行举止不文明礼貌的;

2、对来办事的群众不执行首问责任制、限时办结制、一次性告知制度等,对应办理的不积极办理,拖拉推诿;

3、违反政务公开制度,对应当及时公开公务信息不及时公开;

4、违反政策或制度规定优亲厚友,违规办理;

5、对工作中发现的自身之外违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容,不予制止和纠正的;

6、作风不实、对工作不认真负责,对职责范围内的办事事项敷衍塞责、推诿扯皮、故意刁难服务对象及滥用职权,不给好处不办事,给了好处乱办事的,执行公务中吃拿卡要报的;

7、对办理事项未能在规定的时限内办理有关事项或作出明确答复,造成不良影响和后果的;

(二)镇领导干部在工作中有下列行为之一的,视情节给予责任追究。

1、在廉政风险防控工作中,不能认真履行“一岗双责”,不认真执行工作流程和工作制度,防控意识不强,推进落实不到位,导致分管站所或人员出现问题的;

2、因决策失误,造成较大经济损失或造成其他不良社会影响的;

3、超越法定职权决定实施行政行为的;

4、不认真执行信访工作责任制,对信访举报不处理或接访处理不及时,推诿、敷衍、拖延,致使事态扩大,造成不良影响或不认真落实社会治安综合治理有关规定,造成重大事故或社会影响的;

5、对本单位在权力运行过程中,损害群众利益的不正之风和违纪违法问题不制止、不查处,对执纪执法机关依纪依法履行职责不支持的。

第五条 工作人员能及时发现其过错,并能主动纠正,情节轻微,经过批评教育后改正的,可以免予追究责任。

第六条 责任追究范围为本镇党委成员、镇村干部。

第七条 镇廉政风险防探针工作领导小组应对可能性发生的腐败问题实施及时预警,超前处置,避免廉政风险演化为违法违纪行为和腐败行为。

第八条 没有及时制定预警防控措施或防控措施落实不力,导致违纪违法行为发生的,除处理违纪违法人员外,按照干部管理权限,严肃追究主要领导人员和其他负有责任领导人员的责任。

第九条 对违反廉政风险防控管理规定的工作人员,实行惩处,并追究责任人和分管领导的责任

第十条 对镇制定的的各项制度,尤其是党风廉政建设方面的制度不落实,落实不到位的提出限期改正,情节严重的,年终站所、村(居)不能评为先进,个人不能评为优秀。

第十一条 不落实“一岗双责”的,分管(包村)领导在班子会上做自我批评,造成后果的追究责任。

第十二条 凡以口头、书面、电话等形式举报的问题,经查处属实的,视情节给予相应处理。

第十三条 对一般性的问题,够不上违法违纪,但有违法违纪苗头的,以谈话方式予以诫勉,仍不改正的,给予相应的组织处理。

第十四条 对违纪人员的责任追究,由镇廉政风险防控管理工作领导小组提出处理意见,报镇党委会议研究决定。

第十五条 工作人员在廉政风险防控管理和规范权力运行过程中违法违纪涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第十六条 本办法由镇党委解释,并负责执行情况的监督检查。

第十七条 本办法自公布之日起执行。

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