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龙江县环境保护局 行政执法行政处罚自由裁量权实施细则

来源:环保局 日期:2013年6月23日 20:08

 

 第一条   为规范龙江县环境保护局公平、公正地行使行政执法行政处罚自由裁量权,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规、规章的有关规定,制定本办法。

   第二条   龙江县环境保护局在实施行政执法行政处罚时,适用本办法。

   第三条   本办法所称行政执法行政处罚自由裁量权是指环境保护行政主管部门在法律、法规或规章规定的处罚幅度内做出具体行政行为的权限。

   第四条   在实施行政处罚时,应当根据当事人违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素,坚持以教育为主、处罚为辅,公开、公正、合法的原则,一事不再罚原则和过罚的原则做出行政处罚。

   第五条   同一违法行为违反了不同法律规范的,在适用法律时应当按下列原则执行:

   (一)效力高的法律规范优先适用;

   (二)法律规范效力相同,有特别规定的优先适用;

   (三)法律规范效力相同,生效时间在后的优先适用。

   第六条   行政执法办案人员应当在案件调查终结报告中对行政处罚的种类和幅度提出建议,并说明行使自由裁量权的事实、理由、依据。

   第七条   为保障行政处罚的严肃性,龙江县环境保护局决定处罚的罚款数额与告知处罚数额相比,原则上降低幅度在30%-50%,降低幅度小于30%的,由局法制部门审查确定;降低幅度大于30%小于40%的,须经局法制部门会同相关部门依法进行法律适用审查,提出审查建议,报分管副局长审批;降低幅度大于40%小于50%的,须经局法制部门会同相关部门依法对处罚种类、条款等适用法律审查后,汇总审查意见,报局长办公会议集体审议决定。

   第八条   在实施行政执法行政处罚时,一般应当按照《龙江县环境保护局关于行政处罚若干事项的通知》、《龙江县环境保护环境违法案件会审制度》执行。

   第九条   在行政执法过程中,应当确保当事人充分行使法律规定的陈述申辩权、知情权、听证权和行政救济权等,切实保护当事人的合法权益。

   第十条   行政执法决定依法作出后,当事人逾期拒不履行行政执法决定的,依法申请人民法院强制执行。

   第十一条   本细则自下发之日起施行,由龙江县环境保护局大自然保护股负责解释。

   附件:龙江县环境保护局行政处罚自由裁量权参照执行标准(试行)             

龙江县环境保护局

行政处罚自由裁量权参照执行标准(试行)

    

   第一项  排污单位拒绝环保部门现场检查或者弄虚作假

    

   一、行政处罚依据:《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条第二项:违反本法规定,有下列行为之一的,环境保护行政主管部门或者本法第四条第二款规定的监督管理部门可以根据不同情节,责令停止违法行为,限期改正,给予警告或者处以五万元以下罚款;(二)拒绝环境保护行政主管部门或者其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的;

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以1万元以下罚款;

   2、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以1万元以上3万元以下罚款;

   3、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以3万元以上5万元以下罚款。

   二、行政处罚依据:《中华人民共和国水污染防治法》第七十条:拒绝环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门的监督检查,或者在接受监督检查时弄虚作假的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以1万元以上3万元以下罚款;

   2、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以3万元以上7万元以下罚款;

   3、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以7万元以上10万元以下罚款。

   三、行政处罚依据:《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十条:违反本法规定,拒绝县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门现场检查的,由执行现场检查的部门责令限期改正;拒不改正或者在检查时弄虚作假的,处二千元以上二万元以下的罚款。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以2千元以上5千元以下罚款;

   2、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以5千元以上1.5万元以下罚款;

   3、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以1.5万元以上2万元以下罚款。

   四、行政处罚依据:《中华人民共和国放射性污染防治法》第四十九条第二项:违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关部门依据职权责令限期改正,可以处二万元以下罚款;(二)拒绝环境保护行政主管部门和其他有关部门进行现场检查,或者被检查时不如实反映情况和提供必要资料的。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以5千元以下罚款;

   2、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以5千元以上1.5万元以下罚款;

   3、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以1.5万元以上2万元以下罚款。

   五、行政处罚依据:《中华人民共和国自然保护区条例》第三十六条:自然保护区管理机构违反本条例规定,拒绝环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门监督检查,或者在被检查时弄虚作假的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者有关自然保护区行政主管部门给予300元以上3000元以下的罚款。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以300元以上1000元以下罚款;

   2、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以1000元以上2000元以下罚款;

   3、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以2000元以上3000元以下罚款。

   六、行政处罚依据:《防治尾矿污染环境管理规定》第十八条第三项:对违反本规定,有下列行为之一的,由环境保护行政主管部门依法给予行政处罚;(三)拒绝环境保护行政主管部门现场检查或在被检查时弄虚作假的,给予警告,或处以300元以上3000元以下的罚款。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以300元以上1000元以下罚款;

   2、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以1000元以上2000元以下罚款;

   3、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以2000元以上3000元以下罚款。

   七、行政处罚依据:《污水处理设施环境保护监督管理办法》第九条第六项:有下列行为之一者,环境保护行政主管部门除按规定征收排污费外,还可根据不同情节,处以5000元以下罚款;(六)拒绝环境保护部门现场检查或弄虚作假的。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以2000元以下罚款;

   2、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以2000元以上4000元以下罚款;

   3、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以4000元以上5000元以下罚款。

    

   第二项  排污单位拒报或谎报污染物排放申报事项

    

   一、行政处罚依据:《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条第一项:违反本法规定,有下列行为之一的,环境保护行政主管部门或者本法第四条第二款规定的监督管理部门可以根据不同情节,责令停止违法行为,限期改正,给予警告或者处以五万元以下罚款;(一)拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以1万元以下罚款;

   2、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以1万元以上3万元以下罚款;

   3、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以3万元以上5万元以下罚款。

   二、行政处罚依据:《中华人民共和国水污染防治法》第七十二条第一项:违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上十万元以下的罚款;(一)拒报或者谎报国务院环境保护主管部门规定的有关水污染物排放申报登记事项的。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以1万元以上3万以下罚款;

   2、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以3万元以上7万元以下罚款;

   3、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以7万元以上10万元以下罚款。

   三、行政处罚依据:《防治尾矿污染环境管理规定》第十八条第一项:对违反本规定,有下列行为之一的,由环境保护行政主管部门依法给予行政处罚; (一)产生尾矿的企业未向当地人民政府环境保护行政主管部门申报登记的,可处以300元以上3000元以下罚款,并限期补办排污申报登记手续;

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以300元以上1000元以下罚款;

   2、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以1000元以上2000元以下罚款;

   3、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以2000元以上3000元以下罚款。

   四、行政处罚依据:《排放污染物申报登记管理规定》第十五条:排污单位拒报或谎报排污申报登记事项的,环境保护行政主管部门可依法处以300元以上3000元以下罚款,并限期补办排污申报登记手续。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以300元以上1000元以下罚款;

   2、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以1000元以上2000元以下罚款;

   3、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以2000元以上3000元以下罚款。

       

   第三项  排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准

    

   一、行政处罚依据:《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条第一款:违反本法规定,排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准,或者超过重点水污染物排放总量控制指标的,由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理,处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。

   细化后的具体处罚标准:

   1、超标倍数偏低,造成轻度污染,的处以2倍以上3倍以下罚款;

   2、超标倍数中等,造成一定程度污染的,处以3倍以上4倍以下罚款;

   3、超标倍数偏高,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以4倍以上5倍以下罚款。

    

   第四项  建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求,投入生产或使用

    一、行政处罚依据:《中华人民共和国水污染防治法》第七十一条:违反本法规定,建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格,主体工程即投入生产或者使用的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用,直至验收合格,处五万元以上五十万元以下的罚款。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以5万元以上15万元以下罚款;

   2、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以15万元以上40万元以下罚款;

   3、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以40万元以上50万元以下罚款。

   二、行政处罚依据:《中华人民共和国大气污染防治法》第四十七条:违反本法第十一条规定,建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求,投入生产或者使用的,由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以并处一万元以上十万元以下罚款。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以1万元以上3万元以下罚款;

   2、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以3万元以上7万元以下罚款;

   3、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以7万元以上10万元以下罚款。

    

   项  擅自拆除或闲置防治污染设施,污染物排放超过规定的排放标准

    

   一、行政处罚依据:《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条第三项:违反本法规定,有下列行为之一的,环境保护行政主管部门或者本法第四条第二款规定的监督管理部门可以根据不同情节,责令停止违法行为,限期改正,给予警告或者处以五万元以下罚款;(三)排污单位不正常使用大气污染物处理设施,或者未经环境保护行政主管部门批准,擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以1万元以下罚款;

   2、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以1万元以上3万元以下罚款;

   3、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以3万元以上5万元以下罚款。

   

   项  排污单位造成了环境污染事故

    

   行政处罚依据:《中华人民共和国大气污染防治法》第六十一条:对违反本法规定,造成大气污染事故的企业事业单位,由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门根据所造成的危害后果处直接经济损失百分之五十以下罚款,但最高不超过五十万元;情节较重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分或者纪律处分;造成重大大气污染事故,导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,造成一般事故,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处直接经济损失10%以下罚款,但最高不超过五十万元;

   2、情节较重,造成较大事故,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处直接经济损失10%以上30%以下罚款,但最高不超过五十万元;

   3、造成大事故或情节恶劣,阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处直接经济损失30%以上50%以下罚款,但最高不超过五十万元。

   二、行政处罚依据:《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条:企业事业单位违反本法规定,造成水污染事故的,由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款,责令限期采取治理措施,消除污染;不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的,由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担;对造成重大或者特大水污染事故的,可以报经有批准权的人民政府批准,责令关闭;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,造成一般事故,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以上一年度从本单位取得的收入10%以下罚款;

   2、情节较重,造成较大事故,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以上一年度从本单位取得的收入10%以上30%以下以下罚款;

   3、造成大事故或情节恶劣,阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以上一年度从本单位取得的收入30%以上50%以下罚款。

   三、行政处罚依据:《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十二条违反本法规定,造成固体废物污染环境事故的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门处二万元以上二十万元以下的罚款;造成重大损失的,按照直接损失的百分之三十计算罚款,但是最高不超过一百万元,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;造成固体废物污染环境重大事故的,并由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定停业或者关闭。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,造成一般事故,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以2万元以上5万元以下罚款;

   2、情节较重,造成较大事故,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以5万元以上15万元下以下罚款;

   3、造成大事故或情节恶劣,阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以15万元以上20万元以下罚款。

   四、行政处罚依据:《电磁辐射环境保护管理办法》第三十条违反本办法规定,造成电磁辐射污染环境事故的,由省级环境保护行政主管部门处以罚款。有违法所得的,处违法所得3倍以下的罚款,但最高不超过3万元;没有违法所得的,处1万元以下的罚款。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,造成一般事故,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处违法所得1倍以下的罚款,但最高不超过3万元;没有违法所得的,处3000元以下的罚款。

   2、情节较重,造成较大事故,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处违法所得1倍以上2倍以下的罚款,但最高不超过3万元;没有违法所得的,处3000元以上7000元以下的罚款。

   3、造成大事故或情节恶劣,阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处违法所得2倍以上3倍以下的罚款,但最高不超过3万元;没有违法所得的,处7000元以上1万元以下的罚款。

   

   项   未采取防燃、防尘措施,在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料

    

   一、行政处罚依据:《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条第四项:违反本法规定,有下列行为之一的,环境保护行政主管部门或者本法第四条第二款规定的监督管理部门可以根据不同情节,责令停止违法行为,限期改正,给予警告或者处以五万元以下罚款;(四)未采取防燃、防尘措施,在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以1万元以下罚款;

   2、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以1万元以上3万元以下罚款;

   3、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以3万元以上5万元以下罚款。

    

   项  向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准

    

   一、行政处罚依据:《中华人民共和国大气污染防治法》第四十八条:违反本法规定,向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的,应当限期治理,并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下罚款。限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以1万元以上3万元以下罚款;

   2、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以3万元以上7万元以下罚款;

   3、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以7万元以上10万元以下罚款。

    

   项  将淘汰的设备转让给他人使用

    

   一、行政处罚依据:《中华人民共和国大气污染防治法》第四十九条第二款:将淘汰的设备转让给他人使用的,由转让者所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门没收转让者的违法所得,并处违法所得两倍以下罚款

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处违法所得1倍以下罚款

   2、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处违法所得1倍以上2倍以下罚款。

    

   第十项  在城市集中供热管网覆盖地区新建燃煤供热锅炉

    

   一、行政处罚依据:《中华人民共和国大气污染防治法》第五十二条:违反本法第二十八条规定,在城市集中供热管网覆盖地区新建燃煤供热锅炉的,由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为或者限期改正,可以处五万元以下罚款。

   细化后的具体处罚标准:

   1、情节轻微,配合环境保护行政主管部门调查工作,并积极改正违法行为的,处以1万元以下罚款;

   2、情节较重,不予配合环境保护行政主管部门调查工作,无主动改正行为的,处以1万元以上3万元以下罚款;

   3、情节恶劣,拒绝或阻挠环境保护行政主管部门现场执法的,处以3万元以上5万元以下罚款。

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