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龙江县环境保护局 三重一大决策制度实施细则

来源:环保局 日期:2013年6月23日 20:01

 一、主要内容


 “三重一大”是指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用。

  (一)重大决策包括:

  (1)本局中、长期发展规划的制定和调整;

  (2)本局年度总体工作计划和年度工作目标的制定;

  (3)本局年度财务预算、决算的编制和调整;

  (4)专项资金分配使用;

  (5)制定和出台涉及全局的规章制度;

  (6)涉及本局全体干部职工切身利益的重要事项;

  (7)领导班子成员的分工;

  (8)上级重要文件、重要会议精神的贯彻落实及向上级请示报告的重要事项;

  (9)涉及全局的其他重要事项。

  (二)重要干部任免包括

  (1)局机关及所属单位人员的调进和调出;

  (2)局属机关、事业单位干部的调整和任免;

  (3)推荐科级、副科级领导干部后备人选;

  (4)县级以上荣誉人选的推荐;

  

  (5)对本局干部职工的奖励和对违犯党纪政纪的干部职工的处理意见。

  (三)重大项目安排包括:

  (1)办公设备(指固定资产)的购置;

  (2)组织开展大型活动资金的安排意见;

  (3)交通工具的增加;

  (4)其他需要集体研究决定的重要事项、资金安排。

  (四)大额资金标准:

  支出金额一个事项一次使用现金在1万元以上和局属各单位一次性花费5000元以上的,使用内容包括但不限于购置、考察学习、会议、培训、高规格公务接待等。 

  二、决策的原则 

  决策必须遵循国家的法律法规,遵循党的方针政策和党的纪律;必须按照职责和权限进行;必须实行集体讨论决定,充分发扬民主,广泛论证,实行科学决策。

     三、决策的程序

  (1)涉及重大决策问题,应根据具体情况,经局主要领导或分管领导酝酿,提出初步设想,在认真听取各方面意见的基础上,由局党支部集体讨论后做出决策。 

  (2)重要干部任免,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定,由党支部会议集体讨论做出任免决定。 

  (3)重大项目大安排必须由承办或有关局在充分调查研究或论证的基础上提出方案和报告,经分管领导审阅同意后,提交局长办公室讨论决定。

  (4)大额度资金必须由使用局拟定支出计划或报告,报分管领导审阅同意后,提交局长办公会讨论决定。

  (5)由党支部会议决定大事项,要坚持民主集中制,按照少数服从多数的原则做出决定,会议记录由局办公室负责;由局长办公会议决定的事项,要经过与会人员的充分讨论研究后做出决定,会议记录由局办公室负责。会议决定事项由局办公室拟定会议纪要并起草相关文件,经局长签发执行。

四、决策的实施

  (1)集体决定的事项,由领导班子成员按照分工组织实施,个人不得擅自改变或拒绝执行。

  (2)领导干部要严格按照党风廉政建设责任制得要求,带头执行“三重一大”的有关规定,并要求所分管的科室严格执行有关规定。

  

  (3)凡涉及“三重一大”问题的工作会议、局长办公会,局办公室负责做好会议记录并存档备查。

  

 

龙江县环境保护局“管采分离”制度

 

为进一步规范和完善我局采购制度,实现采购规范和效率的同步提高,推进采购“管采分离”阳光工程的健康发展,根据《中华人民共和国政府采购法》相关规定,现建立“管采分离、职能分设、政事分开、相互制衡、规范运作”的采购工作机制,制定本制度。
  一、环保局采购领导小组工作职责
    成立环保局主要领导牵头各科室负责人参加的采购领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在人秘股环保局采购领导小组为环保局采购的协调机构,主要职责

负责编制、采购预算和采购实施计划;严格执行政府采购法律规章制度、严格执行集中采购目录和限额标准规定的货物和服务等采购制度;采购过程中不得与供应商相互串通损害集体利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益,不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。
  二、实施采购“管采分离”工作流程
   (一)、编制政府采购预算。各股站队根据部门职能和事业发展需要在编制单位部门预算时,认真编制采购物品和数量,办公室对各单位采购物品和数量进行预审。
   (二)、申请采购计划。财务室执行采购预算时,按照政府集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准的要求,根据需求提前填写政府采购计划申请表,报县财政局审核。
  (三)、审核采购计划。县财政局对单位政府采购预算、计划进行审核、备案。
  (四)、办理采购委托。采购人持审核后的采购计划申请表并附所需项目的详细需求及技术参数,到采购小组实施采购。
  (五)、组织采购。采购小组按照确定的采购方式,根据采购人需求,依法及时组织采购;采购活动结束及时组织采购部门与中标供应商签订合同,鉴证盖章并备案。
  (六)、履约及资金支付。供应商按合同履约,采购项目完成采购人组织验收合格后,采购人持采购合同、验收单、发票复印件到采购办审核后,采购资金由财政国库集中支付。
   三、采购物品的管理

(一)、采购物品经验收后,由办公室统一保管,按需发放到各股站队。

(二)、各股站队在早领物品后,由专人负责管理发放,做好物品发放登记工作。

(三)、办公室要不定期对易耗品的使用进行抽查,看是否有浪费行为。

(四)、年末对各股站队物品使用情况进行汇总,评定出物品使用“节省先进”股站队一个,在年末先进股站队评选中给予加5分的优惠条件。

 

 

龙江县环境保护局

廉政风险防控预警处置办法

 

第一条 为切实推进廉政风险预警防控工作,依据《环保局2012-2013年度加强廉政风险防控工作实施方案》,现制定本办法。

第二条 廉政风险防控预警处置是指针对收集、分析预警信息中发现的问题,视情节轻重不同,采取预警处置措施,及时纠偏,防止廉政风险行为的发生。

第三条 廉政风险防控预警处置由环保局廉政风险防控工作领导小组实施动态监控,建立预警机制。

第四条 实施预警的种类:

(一)警示提醒。立足于对党员干部的教育监督,本着有则改之、无则加勉的原则,对群众反映可能出现不廉洁行为的党员干部,给予警示提醒,从而防止违纪问题发生。

(二)诫勉纠错。立足于帮助党员干部及时发现自身存在的廉政风险问题,纠正其失误和偏差,终止其错误行为继续发展。            

(三)责令整改。立足于保护和挽救党员干部,对已实施错误行为、构成轻微违规违纪,但可以不予以纪律处分的党员干部,通过限期整改,避免问题进一步恶化。

第五条 警示提醒的适用范围:

(一)群众反映在信访举报承办、案件检查、案件审理、纠风执法、干部选拔任用等工作中有违规操作的问题;

(二)反映有不廉洁行为或违纪违规问题的;

(三)反映有违背社会公德、职业道德、家庭美德等方面道德失范问题的;

(四)反映言谈举止与党员干部的身份和要求不符的;

(五)单位“三重一大”,以及领导干部个人职务升迁、岗位调动及家庭遇有婚丧嫁娶、子女升学、乔迁新居等事宜,有可能出现不廉洁行为,需要事前预警的(一般采取口头提醒方式)。

第六条 警示提醒的实施方式: 

(一)约谈。根据群众的反映,对思想、政治、工作、生活、作风等方面存在一般性问题的相关人员,在不违反保密规定的基础上,进行约谈。要求其对组织要了解、核实的问题如实做出回答或说明,并提供有关证明材料;

(二)询问。针对未按规定落实廉政风险防控措施范围的相关人员进行询问,并在规定的时间内作出书面说明或提出整改措施;

(三)重点提醒。针对考核、民主测评、群众举报等反映的问题,可能出现廉政风险的重点岗位,或者可能出现廉政风险的重要关口,以面谈的形式进行重点提醒。

第七条 诫勉纠错适用范围:

(一)警示提醒后仍未改正的;

(二)未认真履行“一岗双责”或履行不到位的,未严格执行“三重一大”等相关制度的,由失职渎职、不作为或者滥用职权行为,尚未造成损失的;

(三)执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的。

第八条 诫勉纠错实施方式: 

(一)告诫劝勉。对于警示提醒后仍未改正的、未认真履行“一岗双责”或履行不到位的相关人员,进行告诫,分析其存在问题和不足,提出今后努力的方向;

(二)纠正偏差。对于在执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的相关人员,通过面谈告知其存在的问题,要求纠正错误倾向,终止错误行为。

第九条 诫勉纠错实施期限:

诫勉纠错的期限根据诫勉纠错对象存在问题的性质、轻重程度确定,最长不超过3个月。诫勉纠错对象应当在10个工作日内制定相应措施并及时纠正错误行为,廉政风险防控工作领导小组负责监督检查纠错落实情况,并将相关情况进行备案。

第十条 责令整改适用范围: 

(一)诫勉纠错后仍未改正的;

(二)对分管范围内发生的不正之风或违纪违法案件负有责任,但可以不予纪律处分的;

(三)具有《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中所列举的行为,但情节轻微,不构成纪律处分,或者情节轻微,可不予处分的。

第十一条 责令整改实施方式:

(一)限期整改。对已实施错误行为、构成轻微违规违纪,但可以不予纪律处分的相关人员,指出其存在的问题及其危害,要求其在规定期限内及时改正;

(二)强制履行。对诫勉纠错仍未改正的,对管辖范围内发生的不正之风或违纪违法案件负有责任,但可不予纪律处分的相关人员进行批评教育,强制其认真履行职责,并进行跟踪督导。

第十二条 责令整改实施期限:

责令整改的期限根据责令整改对象存在问题的性质、轻重程度确定,最长不超过6个月。整改对象应当在15个工作日内制定相应整改措施并及时纠正错误行为,廉政风险预警防控工作领导小组负责监督检查其纠正落实情况,并将相关情况备案。

第十三条 预警处置结果运用:

(一)警示提醒、诫勉纠错和责令整改对象,诚心接受批评、整改到位的,既往不咎;整改不力,放任错误并构成违纪违法行为的,按照相关规定进行组织处理和纪律处分;

(二)警示提醒、诫勉纠错和责令整改相关情况应登记在案,作为年终考核依据;

(三)诫勉纠错和责令整改对象在纠错和整改期间,不能提拔、调动,不能参加各类先进评选;

(四)警示提醒、诫勉纠错和责令整改对象可向局支部纪检提出异议,党支部委派相关科室人员调查(复查)后予以答复。

第十四条 本办法由龙江县环境保护局廉政风险防控工作领导小组负责解释。

 

 

龙江县环境保护局

廉政风险防控责任追究实施办法

第一章   总   则

第一条 为深化廉政风险防控管理工作,推进党风廉政建设和惩防体系建设,强化权力运行岗位依法行政,根据《中华人民共和国行政机关公务员处分条例》、《中华人民共各国党内纪律处分条例》等有关法律法规和、市、县纪委有关廉政风险防控要求,结合我实际,制定本办法。

第二条 本办法所称违反廉政风险防控管理责任追究,是对本干部在行使权力和日常工作时,廉政风险防控措施落实不到位,违反法定权限和程序,损害群众合法权益的行为,依纪依法追究其应当承担的责任。

第三条 坚持预防和惩处并举,教育与惩处相结合,实事求是、客观公正,惩前毖后,有责必问,法纪面前人人平等的原则。

   章   责任追究的内容

 工作人员有下列情形之一的,应追究其责任:

(一)环保局干部职工有下列行为之一

1对群众来访办事态度傲慢,不积极热情,态度生硬、蛮横粗暴、不热情、不耐心,言行举止不文明礼貌的;

2、对来办事的群众不执行首问责任制、限时办结制、一次性告知制度等,对应办理的不积极办理,拖拉推诿;

3、违反政务公开制度,对应当及时公开公务信息不及时公开;

4、违反政策或制度规定优亲厚友,违规办理;

5、对工作中发现的自身之外违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容,不予制止和纠正的;

6、作风不实、对工作不认真负责,对职责范围内的办事事项敷衍塞责、推诿扯皮、故意刁难服务对象及滥用职权,不给好处不办事,给了好处乱办事的,执行公务中吃拿卡要报的;

7、对办理事项未能在规定的时限内办理有关事项或作出明确答复,造成不良影响和后果的;

(二)领导干部在工作中有下列行为之一的,视情节给予责任追究。

1、在廉政风险防控工作中,不能认真履行“一岗双责”,不认真执行工作流程和工作制度,防控意识不强,推进落实不到位,导致分管站所或人员出现问题的;

2、因决策失误,造成较大经济损失或造成其他不良社会影响的;

3、超越法定职权决定实施行政行为的;

4、不认真执行信访工作责任制,对信访举报不处理或接访处理不及时,推诿、敷衍、拖延,致使事态扩大,造成不良影响或不认真落实社会治安综合治理有关规定,造成重大事故或社会影响的;

5、对本单位在权力运行过程中,损害群众利益的不正之风和违纪违法问题不制止、不查处,对执纪执法机关依纪依法履行职责不支持的。

第五条 工作人员能及时发现其过错,并能主动纠正,情节轻微,经过批评教育后改正的,可以免予追究责任。

第六条 责任追究范围为本局所属干部职工

第七条 廉政风险防探针工作领导小组应对可能性发生的腐败问题实施及时预警,超前处置,避免廉政风险演化为违法违纪行为和腐败行为。

第八条 没有及时制定预警防控措施或防控措施落实不力,导致违纪违法行为发生的,除处理违纪违法人员外,按照干部管理权限,严肃追究主要领导人员和其他负有责任领导人员的责任。

第九条 对违反廉政风险防控管理规定的工作人员,实行惩处,并追究责任人和分管领导的责任

第十条 对镇制定的的各项制度,尤其是党风廉政建设方面的制度不落实,落实不到位的提出限期改正,情节严重的,年终不能评为先进,个人不能评为优秀。

第十一条 不落实“一岗双责”的,分管领导在班子会上做自我批评,造成后果的追究责任。

第十二条 凡以口头、书面、电话等形式举报的问题,经查处属实的,视情节给予相应处理。

第十三条 对一般性的问题,够不上违法违纪,但有违法违纪苗头的,以谈话方式予以诫勉,仍不改正的,给予相应的组织处理。

第十四条 对违纪人员的责任追究,由廉政风险防控管理工作领导小组提出处理意见,报局党支部会议研究决定。

第十五条 工作人员在廉政风险防控管理和规范权力运行过程中违法违纪涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第十六条 本办法由局党支部负责解释,并负责执行情况的监督检查。

第十七条 本办法自公布之日起执行。

 

 

学   习   制   度(修改后)

 

1、学习内容:(1)政治学习;(2)业务学习。

2、学习时间:局集中学习时间为每月两次,具体时间另行通知;股站队的学习为每周五下午。

3、学习方法:采取自学和集中学习相结合的方法。

4、组织形式:每周的学习以股站队为单位,主要学习业务知识,开展好岗位练兵活动;每月的学习以局为单位,主要学习时事政治、县委县政府的相关精神,学习监测、监察、监督管理、自然保护、环保法律法规等方面的知识。

5、学习要求:(1)每人必须有专用的学习笔记;(2)必须按时参加学习,有事必须经主管局长批准;(3)积极参加学习、讨论和发言;(4)每月的学习采取签到的方式,无故不参加学习者需到常务局长处说明情况;(5)做好学习笔记,年末纳入个人目标管理考核;(6)发扬理论联系实际的学风,结合党的建设、经济建设、本职工作、精神文明建设及反腐败斗争实际,提高研究解决问题的能力。

 

学  习  制  度 (修改前)

 

    建立健全学习制度,是促进干部理论、业务学习,加强思想政治建设的重要保证;是发挥领导干部带头作用,推动干部职工理论、业务学习深入发展的有效途径。建立健全学习制度的目的,是促进干部职工思想政治建设,不断提高干部素质,增强业务能力,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

   (1)学习组织。学习由全局职工组成。局长任学习组组长,分管副局长任副组长。学习组组长的职责是审定学习计划,研究研讨专题,提出学习要求,主持集中研讨活动,指导和检查学员的学习。

   (2)学习内容。学习内容应当根据不同时期的工作部署和实际情况确定。政治学习:主要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的路线、方针、政策和上级党的重要文件、会议精神。当前,要深入学习十六大精神,把思想统一到十六大精神上来,把力量凝聚到实现十六大确定的各项任务上来。同时,要把学习理论同学习现代建设必需的各种知识结合起来。面对当今世界政治格局多极化、经济全球化和科学技术迅猛发展的形势,要把经济、政治、科技和管理等方面的基本知识及其在实践中的最新发展列入学习范围,努力掌握做好本职工作必要的专业知识。要重视学习中华民族的历史,努力汲取中国优秀文化传统的丰富营养;学习世界历史,及时了解当代资本主义的发展动态;学习中国近现代史和党的历史,深刻认识社会主义在中国产生和发展的历史必然性;业务学习:以法律法规、监测知识、监察知识、监督管理知识、大自然保护知识等为主。

   (3)学习形式。采取集中学习和自学相结合的方法。集中学习时间,一般每周安排一次,时间一般在每周五的下午14:00-16:00。同时,提倡职工充分利用八小时以外的时间进行自学。

    精心组织集中学习研讨。集中学习可以采取集中辅导、集体研讨、举办专题讲座等多种方式进行。要结合贯彻落实中央的重大决策、部署,紧密联系本地区、本部门改革发展和党的建设的实际,以及群众关注的难点、热点问题,认真设计专题,在搞好自学和调研的基础上,深入开展集中学习研讨活动。

    抓好个人自学。全局职工要积极开展读书自学活动,提倡充分利用八小时以外的时间认真看书学习。学习组组长要对本学员的自学情况进行定期的督促和检查。

    大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。首先要提高思想理论水平,努力掌握马克思主义的基本原理,在全面、正确掌握邓小平理论的科学体系和精神实质上下功夫,在全面、正确掌握十六大精神上下功夫。其次,要坚持理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法观察形势和分析问题,紧密联系国际国内的形势和全党全国工作的大局,密切结合本地区本部门深化改革、促进发展、维护稳定的实际,深入研究带全局性、战略性、前瞻性的重大问题,为学习的全过程,深入基层、深入群众、研究新问题,总结新经验,寻求新办法,为科学执法奠定坚实的基础。第三,要借鉴“保持共产党员先进性教育”集中学习经验,把学习同解决干部工作方面存在的突出问题结合起来,牢固树立科学的世界观、人生观、价值观,不断增强全局职工的政治业务能力,自觉实践“三个代表”重要思想。

   (4)学习管理。应当把集中学习摆上重要议事日程。主要领导亲自抓,分管领导具体抓,形成一级抓一级、层层抓落实的领导责任制和工作机制。根据上级的要求和实际工作需要,制定局年度学习计划,明确学习的主要内容和具体实施办法。建立并严格执行学习考勤制度、情况通报制度和“考学”制度,确保各项学习任务落到实处。

    要认真组织学习交流活动,总结经验,树立典型,表彰先进,鞭策后进,推动学习深入发展。

      

 

 

值班值宿制度(修改后)

 

为了确保单位安全,必须加强值班值宿工作。机关职工除女职工外,男职工均要轮流参加值宿。女职工参加白天值班。为做好值班值宿工作,特制定制度如下:

一、必须按时交接班,不得迟到、早退、漏岗,除因公出、病假外,一律参加值班值宿,事假自找进替班(替班人必须是单位内部职工)。

二、值班值宿时不准在值宿室与无关闲谈,更不准私自留宿。

三、对更夫有检查、有督促、教育责任,对夜间情况要心中有数。并要掌握更夫在岗情况,发现异常要及时处理并报告领导。

因失职造成单位财产损失要包赔经济损失,并给予纪律处分。

四、必须做好值班值宿记录,否则,视为漏岗,并按漏岗处理。

五、负责单位的夜间照明设备管理。就寝前必须关闭照明和单位楼形灯,不得点长明灯。六、负责值宿室的地面卫生,床单被褥要摆放整齐。

七、负责管理值宿室电话,不得电话私用。否则,发现一次,负责全部费用。

八、管理使用好值宿室彩电,人为损坏包赔损失。

九、交接班时间:晚8:00到岗,早6:00离岗。

 

 

 

值 班 值 宿 制 度(修改前)

  

   一、值日人员每天必须提前20分到岗,组织签到和向人秘股报签到簿。

    二、值宿人员每天晚必须于20:00前到岗值宿。

    三、值宿人员如果有特殊情况不能值宿,可另行自找本单位人员代替,但不许空岗。

   四、如发现值日、值宿人员空漏岗,发现一次交10元人民币罚款,罚款交到主管局长处。

 

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